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花都区工商注册代理出台商事登记制度改革方案

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  经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。必须积极稳妥从广度和深度上推进 市 场 化 改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,……。—《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

  样本意义

  1025日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署推进公司注册资本登记制度改革。国家工商总局局长张茅指出,国家改革方案中,借鉴了深圳、珠海、东莞及顺德商事登记制度改革的实践成果。比如,实施注册资本认缴制、放宽市场主体住所(经营场所)登记条件、实行年度报告制度、推行电子营业执照和全程电子化登记等。广东各试点市在商事登记制度改革中获得的经验及面临解决的问题,均对即将推进的全国改革具有参考意义。

  噪目前,广东商事登记改革试点开展改革工作时会遇到相同的问题,但特区及地级市采取的态度和办法截然不同。比如是否开禁“住改商”?今年9月,广州也加入了“商事登记制度改革”队伍,但并未放开住宅登记注册公司。深圳对此则没有特别限制,市场主体只需签字承诺尊重物权法的相关规定即可。

  20121123日,国家工商总局批复广东省工商局,同意广东省扩大商事登记改革试点地区,允许深圳市、珠海市、东莞市及佛山市顺德区,可根据改革实际相应调整企业营业执照住所、实收资本、经营范围等登记事项。今年68日,广东省政府对外宣布,要求珠三角地区,在今年年底前,全面开展商事登记制度改革工作。一时,商事登记改革纷纷推开。试点地区企业注册量“井喷”。如深圳,自201331日实施商事登记改革以来,截至9月底全市新登记市场主体有21 .51万户,其中各类企业9.55万户,同比分别增长98.51%69.84%

  降低创业成本

  商事登记制度改革后,企业究竟享受到了什么实惠?今年113日,国家工商总局局长张茅参加国务院新闻办举行的新闻发布会时,用“零元开店”的比喻,道出商事登记制度改革工作的“精髓”。“改革前,有限公司实行资本实缴制度,首次出资不得低于注册资本的20%;改革之后,实行注册资本认缴制和实收资本备案制,可以”零首付“开公司。”东莞市大朗镇某科技公司负责人陈德民解释,东莞试行商事登记制度改革工作后,他的公司注册资本“实收”为零,只需在登记时提交全体股东签名的认缴出资证明和承诺书。

  “降低注册门槛只是一方面,(改革)还降低了创业成本。”2011年,刚大学毕业的潘伟波,为找工作奔波。最终,他选择留在顺德开一家属于自己的公司。因为顺德推行商事登记制度改革后,商事登记机关只登记公司认缴的注册资本,不再审查公司的实收资本,也不再收取有关实收资本的验资证明文件。实收资本由审查登记制改革为备案制,公司对实收资本备案情况的真实性负责。“我们当时承诺一年内认缴3万,现在公司运行了几个月已经完成‘任务’了。”

珠海市翔云航空服务有限公司拿到了“出生证”,可以先开展业务洽谈,方便筹办,但要经营航空代理服务,仍要去民航局拿批文,办理相关许可,若有企业在“先照后证”模式下“钻空子”,拿到执照后不办需要的许可直接开业怎么办?

“按照‘谁许可,谁监管’的原则,没有取得相应许可就违法经营的企业将纳入审批部门的监管范畴。”深圳市市场监督管理局注册分局法制科负责人王莺翘表示,改革前,企业拿不到许可证就办不了营业执照,致使大多无照经营的“黑户”必然也是无证经营,在这种制度设计中,审批部门通常只需将监管力量放在取得许可证的合法商户身上,而对无证无照经营的“黑户”的监管责任,就由工商部门兜底。商事登记改革明晰了各监管部门的责任,若有企业拿到执照后“抢跑”开业,相关职能部门将会主动去监管,杜绝心存侥幸者在新制度下有照无证经营。

对佛山市盛灏企业服务有限公司负责人李铭浩而言,商事登记改革实行的“注册资本零门槛”,着实为他带来了福音。“我这个公司主要是做企业服务的,注册资本5万元,现在不用实缴,就可以拿这5万元做很多事情,起码能应付半年的运营开支,不然一开始就押5万元进去的话,我还得另外再筹钱。”然而,商事登记改革将注册资本由实缴改为认缴,却让一些人担忧:原来需要实缴的注册资本,现在只需认缴一个数,然后在约定时间内完成注资即可,这样会不会产生很多皮包公司?

“无论注册资本是认缴还是实缴,企业承担债务的责任和企业股东需要承担的相应责任并未改变。”欧再光表示,企业对外承担债务的并非注册资本本身,而是企业的资产财产等,企业股东则以认缴的股份承担保证责任。若认缴数额大,企业股东的认股也更大,也将由此承担更多责任。因此,欧再光认为,新制度实行的“注册资本认缴制与皮包公司没有必然联系。”

反而在注册资本实缴制度下,注册资本作为企业实力的一种象征,标示在由工商部门颁发的营业执照上,变成企业的实力默认有政府作担保,同样给诈骗分子可乘之机。王莺翘介绍,在从前的登记制度下,很多小微创业企业苦于注册资本瓶颈,只能先找中介机构注册后再将资金抽出,一旦企业规模做大,这就成为企业“原罪”,严重阻碍其发展。

“从今年3月实施商事登记改革7个月以来,我们并没有发现商事登记改革后‘三无’公司、皮包公司突然增多。”王莺翘说。

    根据市委、市政府的统一部署,我市目前已在稳步推进商事登记制度改革工作,进一步降低市场主体准入门槛,优化营商环境,逐步建立新型市场登记、监管体系,促进我市社会经济健康快速发展。日前,市商事登记改革工作联席会议办公室拟订了《广州市商事登记制度改革实施办法(试行)》(征求意见稿)、《广州市商事登记保留前置行政许可审批事项目录》(征求意见稿)、《广州市商事主体许可经营事项目录》(征求意见稿)、《商事主体本市内迁移登记操作指引》(征求意见稿)、《商事登记改革后新版营业执照样式》(征求意见版),欢迎社会各界就上述配套文件提出宝贵意见和建议。