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广州花都注册公司商事登记制度的改革、创新与发展

广州花都注册公司商事登记制度的改革、创新与发展

广州花都注册公司商事登记制度的改革、创新与发展

  哪些市场主体适用这一政策?按新政,除国家列入前置许可清单项目仍实行“先证后照”,对不涉及国家和人民群众生命财产安全的投资建设项目,都可申请“筹建营业执照”,但筹建期间不得从事经营活动。

  广告经营,可不办许可证

  简化广告经营审批是新举措之一。“企事业单位和个人,从事广告经营的,可不办理广告经营许可证。”此前,不需要办理广告经营许可证的,主要是广播、电视、报纸、期刊等媒体单位。

  “新政让更多市场主体可以从事广告经营,只要它愿意,并有能力。”省工商局广告处负责人表示。

  “从事广告经营一年以上的广告公司,可直接从事固定形式印刷品广告经营业务。”此前,要从事这类业务的广告公司,需要注册资本在150万元以上,并且从事过三年以上的广告经营。省工商局表示,此举放权给广告企业,促其快长做强。

  公司登记,哪里方便哪里办

  新政推行“登记管辖便利化”,无论公司在哪里登记,都按照方便的原则进行。

  省工商局登记注册分局负责人说,比如,通山县一家注册资本为3000万元的私营公司,准备搬迁到武汉,办公地在武昌区,生产地在东湖高新区,该怎样登记?改革前,它应该在武昌区登记。改革后,它既可以在武昌区登记,也可以在东湖高新区登记。同时,它还可以自由选择湖北省工商局或武汉市工商局登记。

  该负责人表示,办理个体工商户、个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社四类营业执照的市场主体,可以就近到工商所办理。

  此外,省工商局还委托神农架林区行使外商投资企业登记管理权。至此,全省17个市州都可以行使外资登记管理权。

    有限政府的理念。“有限政府”是指政府机构自身在运行规模、职能范围、权力内容和行为方式等方面受到法律和社会的严格限定和有效制约。[5]2003年我国《行政许可法》的颁布,为政府运用行政许可权力对市场的干预及其限度设定了法律的边界,体现了“有限政府”的理念。其核心是推进政府职能转变,理顺政府与市场、政府与社会的关系。《珠海经济特区商事登记条例》第1条明确了立法目的,即推进商事登记制度改革,转变政府职能,创建服务型政府,促进市场经济发展。基于此,我国商事登记制度的改革主要表现在:(1)尊重市场规律和市场主体的自律作用,发挥市场在资源配置方面的基础性作用。政府必须把握好对市场干预的限度,最大限度减少对微观事务的干预,确保企业和个人投资自主权的真正落实。政府主要通过制定市场规则、规范市场秩序、建立信用体系等来加强宏观管理。为此,政府应着力培育市场体系,提高市场主体、行业组织和社会机构的自治能力,促进商事主体的自我约束、自我管理和自我发展。凡是依靠社会自律和社会监督能解决的问题,都由企业和市场自主解决。(2)转变政府职能,创建服务型政府。建设服务型政府的本质,就是要实现由政府本位、官本位和计划本位体制向社会本位、民本位和市场本位体制转变。[6]服务型政府要求提高社会服务意识,创新服务体制,改进服务方式,加强服务设施建设。政府的职能范围和权力行使应以促进市场经济的活力为目标。为此,政府对于投资者和企业的市场行为应积极加以引导、激励,而不是管制、约束。商事登记制度的改革应贯彻人本思想、民尊观念,满足市场的发展需求。学者指出,“登记机关虽为行政机关,在履行登记职责时,却主要承担社会服务职能”[7]。《珠海经济特区商事登记条例》第37条明确规定,商事登记机关和行政许可审批部门应采取建议、劝告、辅导、告诫等行政指导行为,引导商事主体合法守信经营。在行政技术手段上,主要表现为建设电子型服务政府,以改变政府与企业、个人等市场主体之间的信息不对称状况。为加强公众参与和社会监督的力度,促进市场主体的高度自律,政府应加强社会信用体系建设。(3)建设高效型政府,实现资源配置的竞争性和有效性。政府应通过精政、简政,改进服务环节,优化审批流程,提高公共服务的效率和质量,为企业发展创造公平的竞争环境。有关投资的审批环节和许可事项,该简的就应该简,该放的就应该放。对重复和相近的审批项目应该集中进行清理,并加以整合和归并。对民营企业不得歧视,不得赋予一些企业以市场特权。我国目前存在企业准入门槛高、许可项目多、审批程序繁杂、行政职责不清、权力越位与错位、部门扩权与争权、行政不作为和互相推诿等问题。这种状况的存在对市场发展和行政效率都产生了消极影响。为此需要消除利益格局,降低准入门槛,简化业务流程,降低管理成本,减轻企业负担,构建新的符合现代市场经济发展客观规律的商事登记体制。