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花都工商注册财税专家建议将消费税列入地方

花都工商注册财税专家建议将消费税列入地方

  花都工商注册登记是企业进入市场的必经程序,是工商部门服务企业、服务人民的第一道门槛。最近,花都工商注册机构改革和职能转变方案中提出,要放宽工商登记条件,将“先证后照”改为“先照后证”,将花都注册公司资本实缴登记制改为认缴登记制,减少和下放花都工商注册投资审批事项,降低花都注册公司经营门槛,减少经营成本,进一步激发市场活力。这一方案的提出,引来了境内外企业的关注,改革之路势在必行,花都工商注册基层工商部门必须贯彻政策精神,制定新的工作预案,以积极的态度来应对工作职能转变。

  根据花都工商注册方案精神,结合登记制度改革试点的经验成果,工商登记主要从以下几个方面进行改革:

  1、花都工商注册推行新版营业执照。营业执照种类将大幅精简,营业执照上不再记载“经营范围、注册资本、实收资本”等事项,只在左下方统一设置“重要提示”,并对营业执照编制防伪条形码,采用编号防伪方式,方便社会公众通过信息平台进行查询。

  2、花都工商注册经营范围改为备案事项。登记过程中经营范围不再作为登记事项而改为备案事项,由企业自主确定经营范围,社会公众可以通过政府公示平台查询信息,体现了工商部门从“审批许可”向“核准登记”的转变,引导企业创建诚信经营、诚实守信的经济环境。

  3、花都工商注册实行注册资本认缴制度。工商部门只登记公司认缴的注册资本总额,无需登记实缴注册资本,不再收取验资证明文件。企业股东承诺认缴多少就是多少,一旦公司成立,由经营者自担风险。

  4、花都工商注册提交年度报表取代年度审验。年度报表制度改革,简化了所需提交的材料,如审计报告、财务报表等,同时也减少了办事环节,更真实地反映企业的实际经营情况,使企业从被动检查变为自愿提交报告,体现了企业自治的转变。

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    经营户“抢跑”开业暴露监管不足

  “花都代理记账商事登记改革大大降低了市场准入门槛,特别在今年1月商事登记扩面至个体户后,商事主体数量大幅攀升。”顺德区市场安全监管局副局长黄坚强说。数据显示,1-3月全区新设立有限责任公司1531户,与去年同比增加42%,个体户新设立为2275户,同比递增24%

  与商事主体同步增长的是,顺德许可审批部门的监管责任进一步加大。黄坚强说,改革前,行政许可是作为企业登记的前置审批项目,经营者不办理就拿不到营业执照。改革后将特殊经营项目的许可审批改为后置,但同时亦延伸出一种令人忧虑的情况,一些经营户在没有办全所有审批许可手续的情况下就“抢跑”开业,势必造成极坏的社会影响。

  与此同时,顺德商事登记改革后续监管也面临人手不足难题。

  此外,顺德现阶段监管信息化建设进展缓慢,部门内部监管业务的整合也未能全面实现,更谈不上部门间的整合和数据共享,严重制约监管效能的提升。黄坚强说,目前传统的监管方式已经不能适应改革的转变,单纯依靠行政部门的力量实现全面监管并不可行,必须创新监管模式。

  准入环节将实施“双告知”

  《方案》明确,按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则,建立权责一致、审批与监管相统一的监管机制,进一步明晰各相关部门监管职责,消除职责交叉和监管空白。各审批部门在职权范围内履行相应的审批和监管职责:经营范围或经营场所等经营事项涉及许可审批事项的,由相关许可审批部门履行监管职责;企业营业执照登记事项的监管职责由市监部门履行。

  为了促进“审批与监管相统一”,方案提出实行准入环节“双告知”,一方面在核发营业执照时,根据申请人的经营意向,在受理环节告知申请人从事相关经营须取得的必要行政许可项目,防止无证经营情况的发生;另一方面利用并联审批系统,通过信息共享把商事主体的登记信息即时告知相关部门,使相关部门及时掌握商事主体的登记情况,跟进许可审批和监管工作。

  在这个过程中,顺德将对商事主体实行分类监管制度,分类设定不同的监管要求,分类风险越高,监管越严格,并建立完善市场退出机制,实行商事主体年报备案制度和除名制度,夯实经济户口数据。同时,该区将推动部门职能向社会转移,培育专业技术类社会组织,使其承担行政监管中的信息采集、风险预警、技术支撑作用,让政府行政更加专业化,更具权威性,同时发挥法定机构、行业协会和专业机构的自律功能,促进行业自律自治发展。

    昨天,记者从深圳市市场监管局龙岗分局采访获悉,今年31日商事登记制度改革后,大鹏新区共办理家庭旅馆主体登记140家,但注册不到半个月已办理注销登记36家(主要分布在南澳街道),约占注册总量的1/4。经初步了解,这些经营户注销的原因主要是办理执照后,公安消防部门组织此类经营户开会进行动员,提出办理旅馆行业许可审批必须要达到的消防和治安管理要求和标准,严格要求办照后的经营户进行整改;按照正规旅馆业的要求,许可准入门槛非常高,要求须开设两个楼梯口,安装消防自动喷淋、抽风机、视频监控、治安管理系统等设施;逾期不办理行业许可审批的,将按无证从事旅馆经营行为从严查处;如未办照,则按一般性出租民宿进行管理。

   一位拿到执照不到半月就注销了执照、不愿具名的家庭旅馆经营者向记者反映,由于此类经营场所均为家庭住宅,内设房间仅有10间左右,每年就5~10月的旺季经营,每周只有周五、六日做点生意,整年下来也就出租经营约50天,属小本经营。如按照公安消防部门要求作整改,投入成本非常大,特别是如果按审批要求开设两个楼梯口,则基本不能整改,即使整改也将破坏原有房屋结构,且办照后又要申报税务登记和缴纳税费,有照无证同样不能经营。“我们刚拿到执照就歇菜了。”这位经营者说。

   龙岗分局在43向市局递交的报告中称,31实施的商事登记制度改革出现新情况,主要是经营户办照后,因无法获得许可审批而出现注销营业执照的现象。类似的情况极可能会延申到其他按照法律法规须要许可审批的特种行业。

    新公司法的另外一大创新,就是建立企业信用信息公示系统。“阳光是最好的防腐剂,灯泡是最有效的警察”。强化企业的信息披露义务,尊重与保障交易伙伴与公众的知情权,提高企业信用信息的透明度,是维护交易安全的最为有效的基础性工程,也是成本最低、效果最好的一剂良药,也是破除公司最低注册资本制度与注册资本实缴制神话的一把利刃。严格的法定资本制尤其是最低注册资本制度的设计本意是善良的,旨在确保公司“优生优育”,事先为债权人提供预防式保护。但由于该制度无法从根本上消除投资者的机会主义行为,加之公司信用信息的严重不透明,此种事先预防机制在实践中经常失灵。相反,即使债务人公司的注册资本微薄,股东认缴的股权资本亦未缴纳完毕,债权人只要能及时、真实、准确、完整地采集与分析债务人公司的资本信息、财务状况、经营情况及其他信用信息,也能睿智地选择诚信交易伙伴,淘汰失信公司。因此,公司注册资本认缴制的确立与最低注册资本制的废除并不必然损害债权人利益。换言之,债权人保护的关键不在于形而上学、貌似高额、实则空虚的注册资本,而在于债务人公司的透明度及其公信力。这就需要建立理性债权人教育制度,提高债权人自我保护意识,增强债权人获取与分析公司信用信息的能力,降低信息搜索与加工成本,彻底破除对最低注册资本制度的迷信与过渡依赖。

    有观点认为,新公司法只是个别条文调整,这种观点是错误的。对于监管部门而言,整合企业信用资源,为建立信用体系打下基础,是本次改革的重要目标之一。

    我国当前的企业信用信息体系建设长期存在碎片化现象,既有国家工商行政管理总局的全国企业信用信息公示系统,也有中国人民银行征信中心的基础信用数据库,还有民间征信机构的征信信息系统。所以,我们完全可以借助本次修法机会,以工商部门的经济户籍库为基础,全面深度整合工商部门、央行、税务、公安、海关、法院等国家机关的各类诚信数据库,早日实现公司各类诚信建设数据库之间的互联互通与无缝对接,最终建成全国统一的跨地域、跨部门、跨产业、信息共享、快捷高效、24小时全天候、360度全方位的用户友好型的公司信用信息数据库。

    中央政治局630审议通过《深化财税体制改革总体方案》,提出要重点推进3个方面的改革,其中提到“调整中央和地方政府间财政关系,在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下,进一步理顺中央和地方收入划分,合理划分政府间事权和支出责任,促进权力和责任、办事和花钱相统一,建立事权和支出责任相适应的制度”。

    “下一步变动主要是考虑如何增加地方税收收入。”倪红日指出,重点培育地方税的时候,可主要考虑可以把现在的消费税进行改革,把它的征收环节由生产环节挪到零售环节,最终交给地方。

    针对消费税改革,财政部财政科学研究所所长贾康也建议,一是可在征收上从生产环节后移到零售环节,并改由地方征收。二是对税目进行调整,可以把一些对资源环境有压力的商品如电池,和近两年兴起的奢侈消费品如私人游艇、飞机等纳入征收范围。

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