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推进花都工商注册商事登记制度改革

推进花都工商注册商事登记制度改革

    花都工商注册推进商事登记制度改革,建立于市场经济相匹配的花都工商注册商事登记制度,是摆在我们目前的迫切工作。广东的深圳、东莞、顺德等地于今年开展了商事登记制度改革的试点工作,取得了良好效果,社会商事活动日益活跃,各类高新企业、"海归"创业企业等涌现,有力地推动实体经济的发展。现结合试点地区改革的经验,就加快推进花都工商注册商事登记制度改革提出如下建议:
    1、花都工商注册实行商事主体登记注册与许可经营项目审批分离,理顺商事主体登记与经营资格许可的关系。
    经营资格许可不再作为商事主体登记的前置条件,营业执照只记载与商事主体资格相关的必要法律事项,不再记载商事主体的经营范围,营业执照成为单纯的商事主体资格凭证,不再是经营资格的凭证。一般性经营项目,不再进行许可审批,商事主体在办理了营业执照取得商事主体资格后便可自由经营;经营项目依法涉及相关部门许可审批的,须取得许可审批文件后凭许可证经营。
    2、花都公司注册实行注册资本认缴制度,完善公司内部治理结构。
    花都注册公司商事登记机关只登记公司认缴的注册资本总额,不再登记实收资本。但这并不是说注册资本不用缴,而是政府部门不再收取验资证明,将过去的政府监督转变为股东监督,资本认缴文件具有法律效力,在法律上一样具有强制力。除了法律法规规定特定行业商事主体设定最低注册资本外,其他商事主体登记一律不再设立最低注册资金限额。
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    “进户执法事项大多是在特定背景下,经审慎研究确定的。但进户事项过多就会对企业造成干扰,有必要简并。”国家税务总局有关负责人介绍,比如“非居民企业享受协定待遇”项目,就是因为当时出现了虚假申报、骗取税收优惠的情况,需要实地调查。现在非居民企业纳税人的相关信息,已经能够从互联网和税收征管软件中获取,就不必再进户执法。
  还有“以农产品为主要原料生产的出口货物退税核实”项目,主要是为了遏制以农产品加工货物骗税势头而采取的措施,是针对特定时期特定产品采取的特殊做法。随着税收管理信息化的推进,对一般企业可以通过退税预警分析进行监控。
    花都代理记账向《财会信报》介绍,建立注税行业资格考试制度的立法依据是《税收征管法》中的有关条款,但具体运作则以国税总局和挂靠在其身上的中国注税协会颁布的有关行政规章为依据,法律效力明显不足。
    北京明税律师事务所高级合伙人施志群在接受《财会信报》记者采访时称,国税总局对注册税务师、税务师事务所进行了条件和标准要求,这属于行政机关的自我授权,并在相当大的程度上属于行政管理型的行业垄断,比如《国家税务总局关于非涉税中介机构从事涉税鉴证业务有关问题的批复》所提及的涉税鉴证业务的排他性规定,属于明显的行业垄断,不利于行业公平竞争。
    张广通还称,注会与注税考试都是由财税部门组织的,考试内容有重叠,从考试报名、考试命题、考试阅卷、编写考试用书、考前培训、组织考试、合格发证等各环节形成了对本部门有利的庞大利益链,政府官员一身二任、把注税当成部门“小金库”、政企不分、隐性腐败问题层出不穷,这也是注税资格考试被取消的原因之一。
    “创办企业必须有注册资金,企业的银行验资账户上就要有这笔钱,不能周转;而认缴制免去了验资的麻烦,企业承诺承担与注册资本相应的企业责任即可,减轻了企业的资金压力。”刘毅说。
  郑勇军还注意到,改革方案中提到,逐步改革工商登记制度,将企业工商登记的“先证后照”改为“先照后证”。“‘先证后照’,即先找审批部门办,再拿营业执照,这在审批环节企业往往会遇到阻碍,‘先照后证’简化了企业的登记程序,放宽了登记条件。”郑勇军说。
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  根据国务院机构改革和职能转变方案的说明,改革后,各有关部门将大力推进商务诚信建设,切实做到“宽进严管”。浙江典当行业协会秘书长孔舟航对此感触颇深。
  “我经常与中小企业打交道,感到‘宽进严管’的办法非常有必要,应该降低企业的注册门槛,让市场决定企业的生死,政府只要做好管理、引导和服务就行。”孔舟航说。
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