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谈花都工商注册中“变通”登记的危害及对策

谈花都工商注册中“变通”登记的危害及对策

    完善花都工商注册主体的登记审查制度,应该以形式审查为主,同时赋予花都工商注册实施实质审查的职能;在实质审查中,审查重点应由对花都工商注册经济性质和经营范围的核定转向对企业设立人和注册资本的查验。如果发现申请设立的市场主体或已设立市场主体有与法律规定的实体要件不相符合者,登记机关可拒绝或撤销已生效之登记。通过加强回访、巡查进行管理。登记主管机关,对登记注册并不是简单地履行手续,而是要由国家登记主管机关全面审查花都工商注册登记的市场主体是否是一个经济实体,是否具有进入市场经营资格,其审查内容主要是:(1)经营项目是否法律规定;(2)经营管理人员是否有经营能力;(3)审查资本是否符合规定的最低限额;(4)审查机构是否健全;(5)审查公司的名称等。

花都工商注册

    为了保证花都工商注册登记材料的真实性,防范登记机关审查风险,相继推出了审查方面的具体政策,作为一项创新性工作来抓。如公司办理股东变更登记时,要求出让方和受让方本人到登记机关现场签署,由登记机关作为见证人以此保证股权转让的合法有效,减轻因股权转让纠纷引发的登记机关的行政责任。

    我们认为,法律法规已经确立了以形式审查为原则,实质审查为例外的折衷审查原则。在登记工作中,应当坚持这一原则,严格形式审查,审慎启动实质审查。只有发生登记过程中利害关系人举报、审查材料时发现明显虚假嫌疑等情况,需要对申请材料的实质内容进行核实的,才可以依法进行实质审查。除法定情况之外,随意启动实质审查,不但不符合法律法规的明确规定,也与注册窗口人手紧任务重、效能要求高的现实情况不相符合,更重要的是使登记机关超越职能,角色错位,介入了当事人之间的民事行为,变成了公证处和法院。一旦进行了实质审查,就需要承担实质审查的责任,反而加大了登记机关的行政风险。

    总之,登记部门应该采取何种的登记办法由我国具体的国情决定,采取形式审查、实质审查相结合折中的办法,解决合理、合法登记的问题,至于申请人提供虚假的材料应由其自己负责,我们不承担责任,当然我们必须慎重审查,仔细审查,认真审查。才能把好市场准入关,才能让社会更了解工商,才能更好地发挥工商职能,促进地方经济发展。

    随着商事登记立法工作的进展,要考虑解决体制机制方面的几个问题。

   (一)废除商事主体按所有制立法的模式。废除全民所有制工业企业,城镇和乡村集体所有制企业,中外合资、中外合作、外资企业、私营企业、个体工商户相关法律法规,将各类商事主体的设立、终止、组织机构及经营管理等内容,分别划归《 公司法 》 、 《 合伙企业法 》 和 《 独资企业法 》 ,取消个体工商户的概念,制定 《 摊贩管理条例 》 。随着商事主体组织法的调整,制定统一的商事登记法,废除公司登记、法人登记、合伙企业登记、独资企业登记、个体工商户登记以及农民专业合作社登记的法规。

   (二)调整商事主体的登记管理机构。目前各级工商机关按商事主体的所有制性质设立登记管理机构的做法,已经不适应经济体制的需要了。按照全民、集体、外资和个体私营分设登记机构,造成了职责不清、效率不高等弊端。因此,必须调整整合,建立统一的商事登记机构,统一负责商事主体的登记管理。

   (三)重新确定商事主体的登记管辖。要按照便民和集中的原则确定登记管辖。按照一个市、县只有一个登记机关的要求,调整登记机关。设区的市可由市级登记机关统一负责商事主体的登记,并按照城市的布局,分设若干个登记机构。登记管辖可按照商事主体不同的组织形式和责任形式,以及分级行使国有出资人职责的不同情况予以确定。

    综上所述,商事登记立法要在制度创新方面有所突破,对法人登记与营业登记的分与合问题,按所有制立法的模式废止问题,设立统一的登记机构问题,行政与民事职责分开的问题等体制机制方面的问题,如果目前改革条件不成熟,也应该结合立法来研究和探索.

    杜绝“变通”登记产生的对策

  (一)坚持依法登记。注册登记人员应熟练掌握各种类型的经营主体登记条件和登记程序,特别要掌握有关行业的前置许可条件。注册登记要依法办事,避免“变通”、“迁就”,严把市场准入关。

  (二)提高审查水平。对申请人的身份审查:办理登记手续的是不是申请人本人或有无申请人签署的申请书或者有无相关委托证明;对经营场所产权所属审查,所提供的经营场所证明是不是符合实际登记,是否为住宅;对申请经营范围等事项审查,所申请的经营范围是不是符合法律法规规定,特别是对国家设置前置审批许可的经营事项要严格审查;公司登记,看申请人提供验资证明等材料是否齐全,是否符合法律法规规定。

  (三)分清责任,按程序登记。要严格依法登记、按程序办事。对于迫于各种压力和关系的,让注册登记人员“变通”的登记,要有相关领导的签字。

(四)建立登记与监管衔接机制。登记审查特别是对有可能需要前置审批许可的经营范围进行审查时,防止申请人为了避免国家行政许可而改变申请事项,但实际从事国家规定的前置许可经营,在必要时应该由网格管理人员进行现场检查。这样做可以避免由于登记因素而给后续监管带来的麻烦和隐患。监管人员在监管时发现经营主体登记的经营范围与实际从事的经营范围不符或者经营主体已经退出市场不再经营,应督促经营者及时办理变更或注销登记。

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