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花都区工商注册代理

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        按照国务院的总体部署,依法有序、积极稳妥实施注册资本登记制度改革,大力推进工商注册制度便利化。

        (一)坚持依法行政,依法改革。一是坚持依法改革,先立后破。改革注册资本登记制度与加强法治建设相辅相成、相互促进。不进行改革创新,就会束缚思维、束缚发展;脱离法治基础盲目推进改革,就会违背依法行政的原则,改革最终也难以奏效。为确保改革于法有据,去年总局积极配合全国人大、国务院加快修订了相关法律、行政法规和国务院决定,认真做好总局配套规章的立改废工作。全国人大新修订的《公司法》将于今年3月1日起施行;国务院将对涉及注册资本登记制度的行政法规进行修改并予以公布;总局也将依据新修订的《公司法》以及相关行政法规,修改《公司注册资本登记管理规定》、《企业法人登记管理条例施行细则》等7个部门规章。修法工作的成果,为我们依法推进改革提供了法制保障。各地要坚持依法改革,在严格执行好法律、行政法规和总局规章的同时,积极参与、配合有关部门依据上位法,加快完善涉及市场主体准入与监管的地方性法规和规章,充分发挥立法在改革中的引领和推动作用,在营造良好市场准入环境的同时,有效防范市场风险,保障交易安全。二是坚持依法行政,规范权力。注册资本登记制度改革不是简单的放权,而是把那些本应由市场、企业、行业自身进行调节和解决的事项逐步归位,让政府集中更多精力,加强事中事后监管,管好该管的事,提高政府的公信力和执行力。在实施注册资本登记制度改革过程中,要严格依法行政,用法治思维和法治方法,确立市场主体资格,规范市场主体行为,切实维护市场秩序,实现经济社会持续健康发展。要牢固树立依法行政意识,认真学习、准确理解改革方案,不断提高依法行政能力和水平。三是坚持依法救济,正确引导。改革注册资本登记制度要尊重市场主体民事权利和意思自治,由公司股东(发起人)对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定。严格依据法定职责对市场主体和市场活动进行监督管理,区分民事争议与行政争议的界限。因工商登记争议引发民事纠纷时,要积极引导当事人依法寻求司法救济。要充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用,积极主动配合公安部门、检察机关、人民法院履行职责,依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为。

        住所(经营场所)是市场主体经营的必备条件之一,作为市场主体的主要登记事项记载于营业执照。现行登记制度对于住所(经营场所)的要求较为严格,登记时需提交繁琐的证明文件。工商部门对住所或经营场所的审查标准涵盖了场地的所有权、使用权、法定用途、使用功能、环境影响、卫生条件以及是否符合经营需要等。而部分经营者因经营场所受限或产权证明文件问题等原因,无法办理工商登记,造成了无照经营的存在。因此场所限制已成为制约市场主体发展的重要因素之一,尤其是小微企业在创业初期本小利微,其放宽住所、经营场所审查要求的诉求尤其强烈。

根据国务院的改革部署,对放宽市场主体住所(经营场所)的登记条件,授权地方政府作出规定。为降低创业成本,释放更多场地资源,《实施方案》按照方便注册和规范有序的原则,放宽了住所(经营场所)登记条件:一是简化了设立经营场所的登记要求,并允许“一址多照”;二是放宽了场所产权证明的审查要求,除房屋产权证外,允许市场主体根据实际情况提交多种形式的产权证明,对开发园区内房屋正在建造的,可凭管委会出具的场地使用证明办理登记;三是对使用住宅从事电子商务等不扰民行业和仅以住宅用于行政办公、通讯联络的,办理登记时免予提交业委会或居委会出具的证明材料。

申请人申请登记的住所(经营场所)为住宅的,仍然应当依照《物权法》等法律法规的规定履行法定义务,就改变房屋使用用途征得相关利害关系人同意,并向工商部门提交相关书面承诺。同时,为保护住户的合法权益,对经营活动可能造成噪音、油烟污染、存在安全隐患等影响居民正常生活的,明确不得将住宅作为经营场所进行登记。

        试点地区启动改革后,均出现了市场主体快速增加的情况,相对来说监管部门就显得人手不足、力量不够。如在深圳市,平均1名执法人员就要面对500个市场主体。以往挨门挨户“拉网式”“地毯式”的监管模式,已不可持续。

        “‘胡子眉毛一把抓’的全覆盖监管方式,对诚信经营的企业来说往往是一种干扰,修正对恶意违法的企业来说却显得力度不够。”深圳大学法学院教授蔡元庆认为,政府部门要认真研究如何以更少的监管成本获得更大的监管效益。

    那么,试点地区是如何防止出现监管上的“真空”和“盲点”的?记者在上海市自贸区了解到,当地工商部门建立了企业分类监管制度,包括对诚信经营企业的扶植激励机制,对违法失信企业的警示制约机制,对屡次违法企业的严惩淘汰机制。

    “对大多数诚信经营的企业,我们减少巡查频次,让它感到‘处处是绿灯’。然后腾出手来,加大对失信企业的监管力度,让它感到‘处处是红灯’。”陈学军说。